国土部：国家级开发区土地开发建设已建成超 70%

位于开发区内的项目正在紧张施工建设（资料图）。中新社发 黄冬 摄

中新网 12 月 20 日电 据国土部网站消息，国土部今日发布《国家级开发区土地集约利用评价情况通报》 ( 下称《通报》 ) 。《通报》透露，土地开发建设程度持续保持良好态势，已建成超 70%。

《通报》称，为全面贯彻《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》 ( 国办发〔2017〕7 号 ) 有关精神，进一步落实最严格的节约用地制度，大力推进开发区节约集约用地，2017 年，国土资源部组织开展了全国开发区土地集约利用更新评价工作。按照《国土资源部办公厅关于开展 2017 年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》 ( 国土资厅函〔2017〕304 号 ) 要求，共有 483 个国家级开发区依据相关技术标准，对土地集约利用状况进行了更新评价。

本次更新评价工作在 2016 年度更新评价的基础上开展，更新时点为 2016 年 12 月 31 日。参与更新评价的国家级开发区共 483 个，批复四至范围内土地总面积 4788 平方公里，约占全国建设用地面积的 1.2%，平均单个开发区面积为 9.9 平方公里。其中，东部地区 236 个，中部地区 99 个，西部地区 106 个，东北地区 42 个。按评价类型统计，工业主导型开发区 392 个，产城融合型开发区 91 个。按管理类型统计，经济技术开发区、边境经济合作区等经济类开发区 238 个，高新技术产业开发区等高新类开发区 139 个，海关特殊监管区域 106 个。

截至 2016 年 12 月 31 日，483 个国家级开发区累计完成工业 ( 物流 ) 企业固定资产投资总额 11.7 万亿元；实现工业 ( 物流 ) 企业总收入 22.5 万亿元、开发区二三产业税收总额 2.4 万亿元、工业 ( 物流 ) 企业税收总额 1.1 万亿元；实现高新技术产业总收入 9.9 万亿元、高新技术产业税收总额 0.5 万亿元。国家级开发区总体经济社会效益显著，充分发挥了作为经济发展、产业集聚的载体和平台作用。此次更新评价结果显示，土地开发建设程度持续保持良好态势，已建成超 70%；产业用地比例略有下降，用地结构综合化趋势初显；土地利用强度稳步提高，土地投入产出效益及税收明显增加，集约程度稳步提高；土地管理绩效进一步提高，闲置土地数量大幅减少。

按照不同区域开发区情况区分，东部地区开发区集约利用总体水平最高，用地效益及增幅显著好于其他区域；中部地区开发区土地利用强度较高，但投入产出效益不够理想；西部地区开发区土地利用程度略有下降，产业用地比例和利用强度偏低；东北地区开发区土地利用程度高，但利用强度和用地效益较低，投入产出效益有下降趋势。

按照不同类型开发区情况区分，高新类开发区集约利用总体水平最好且提升较快，海关特殊监管区域用地效益提升明显，经济类开发区投入和产出水平相对较低；工业主导型开发区土地利用强度高，投入产出效益增加明显，产城融合型开发区土地利用程度高。

开发区土地利用中也存在一些问题。土地开发状况不平衡。部分开发区批复四至范围内已无地可用，但有部分开发区批准设立多年仍有大面积土地未开发建设；土地利用强度和效益不平衡，部分开发区土地利用强度远低于全国水平，土地资源利用不合理；开发区区域发展不平衡，西部和东北地区开发区集约利用水平有较大提升空间。

下一步的工作重点是：强化空间管控，严格开发边界管理；积极盘活存量，大力推进开发区低效用地再开发；促进区域协调，支持不同区域开发区差异化发展；加强动态管理，建立健全激励机制和退出机制。