• 作者: 朱昌俊
• 来源: 光明网
• 日期: 2017-12-22
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部级干部坐上被告席民告官不再难还有多远？

19日上午，北京市高级人民法院副院长吉罗洪敲响法槌，公开开庭审理丹东欣泰电气股份有限公司欺诈发行、虚假披露证券处罚上诉案。中国证券监督管理委员会主席助理黄炜作为被上诉人出庭应诉。据了解，这是中央部级单位负责人首次出庭应诉。

“中央部级单位负责人”“首次”，这些关键词突显了这则新闻的关注度。很显然，作为部级单位的负责人坐到被告席，首先传递出的是一种对案件的应有重视态度，是对“官民平等”理念的践行，同时也利于后期案件的执行。

随着新修订《行政诉讼法》的生效实施，民告官案件中，“告官不见官”的现象有了一定程度的缓解。诸如乡长、市长乃至副省长出庭应诉的新闻都时有出现。但总的来说，行政机构负责人的出庭应诉，依然难以称得上是常态化。有统计显示，仅北京法院在新行政诉讼法实施的第一年内，新收的涉部委行政案件就达912件，而直到这一次才出现首个部级单位负责人出庭应诉的场景，足见单位负责人出庭应诉的“稀有”程度。

行政机关负责人出庭，并不等于一定是要“一把手”出庭，比如最高法发布的相关司法解释，其中就规定了出庭应诉的行政机关负责人，可以是正职，也可以是副职。相关业内人士也表示，从实践效果看，副职负责人往往具体分管某一个执法领域的工作，由其出庭，可能实际效果不亚于正职负责人出庭。但在一个“告官不见官”现象、“官民平等”理念仍有待根本改变和落实的情况下，行政机关负责人出庭，还是有着不可轻视的普法价值。

事实上，不少行政机关负责人不愿意出庭应诉，恐怕不仅仅是对案件所牵涉到的具体情况不甚知情，而是意在展现一种“高姿态”，并不排除部分行政机关负责人仍把出庭应诉当作是有伤颜面的“丑闻”。这种现实心理，本就是对原告乃至法律的轻视，是权力否定法律义务的一种体现。

而相关规定的粗陋，也为这种现实做派提供了较“宽容”的空间。如行政诉讼法要求被诉行政机关负责人应当出庭应诉，但同时也规定“不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”到底什么情况下符合“不能出庭”的条件，并未有具体说明。就此在很大程度上可以说，“行政机关负责人应当出庭应诉”的强制性其实较为有限，是否出庭对行政机关负责人而言，有着较大的弹性空间。

“民告官”案件，行政机关负责人是否出庭，其实还只是一个变量因素。行政诉讼案件的立案难、胜诉率低问题，当前同样仍客观存在。如2016年全国各级法院审结一审行政案件225020件，虽然行政机关的败诉率同比上升了0.84个百分点，但依然只有14.62%。行政诉讼案件的胜负问题，当然不能机械理解，更不是说行政机关的败诉率越高越好，可行政机关过低的败诉率，还是能够相对说明“民告官”的难度。这种整体性状况，不是有着某个“级别高”的行政机关负责人出庭应诉，所能够遮蔽和抵消的。

撇开行政诉讼法的相关要求，公众对于行政机关负责人出庭应诉的关注，抑或说特别在意是否有行政机关负责人的出庭应诉，本身即是“民告官”仍旧难的现实焦虑的一种投射。人们真正关注的，或不是某个行政机关负责人的“级别”，而是关心，每一起民告官案件中，民与官的“地位”是否真正在法律的天平上实现了平等。有负责人出庭至少象征了一种形式上的平等。