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• 日期: 2014-05-14
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——环境保护部部长周生贤答本报记者问

记者：周部长您好！党的十八大以来，党中央、国务院在推进生态文明建设和加强环境保护方面，提出了一系列重要理念和要求。对此，您认为主要可以概括为哪些方面？

周生贤：好的。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理对生态文明建设和环境保护提出了一系列新思想新论断新要求，主要集中在以下几个方面。

一是探索环境保护新路。习近平总书记指出，用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。要从宏观战略层面切入，搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制，探索走出一条环境保护新路。

二是正确处理保护与发展的关系。习近平总书记指出，正确处理好生态环境保护和发展的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。李克强总理强调，经济发展和生态保护要“双轮驱动”，在保护生态中实现经济发展和民生改善。

三是让生态系统休养生息。习近平总书记指出，要让透支的资源环境逐步休养生息，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，增强水源涵养能力和环境容量。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，划定并严守生态红线。

四是加快健全生态文明制度。习近平总书记强调，加强生态环境保护，推进制度创新，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。再也不能简单以国内生产总值增长率论英雄，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该是终身追究。李克强总理强调，要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。

五是认真解决关系民生的突出环境问题。习近平总书记把环境保护作为保障和改善民生的一项重要任务，强调要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。李克强总理提出坚决向污染宣战，铁腕治污加铁规治污，用硬措施完成硬任务。

六是狠抓节能减排。习近平总书记强调，要加强污染物减排，不断改善环境质量。李克强总理指出，要坚定不移地推进节能减排，努力走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子，改善环境和保护生态，提高人民生活质量。

记者：党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。在生态环境保护领域，环保部门有哪些改革思路和重要部署？

周生贤：党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。中央《决定》重要举措分工分解了336项任务，其中我部牵头的5项、参与的32项。具体而言，推进生态环境保护领域改革，我们将着重把握以下几个方面。

一是改革的指导思想。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，以推进生态文明、建设美丽中国为根本指向，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和生态化“五化”同步，从宏观战略层面切入，从再生产全过程着手，从形成山顶到海洋、天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式着力，主动遵循、准确把握生态环境特点和规律，维护生态环境的系统性、多样性和可持续性，增强生态环境监管的统一性和有效性。

二是改革的目标。在生态环境保护领域，推进国家治理体系和治理能力现代化。建立系统完整的生态文明制度体系，提高环保系统干部队伍能力。

三是改革的主攻方向和着力点。根据生态文明建设的新要求，从落实《决定》提出的有关制度入手，改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制，以及配套的环境影响评价体制、环境执法体制和环境监测预警体制。

四是改革的路线图和时间表。对于方向明确又立即可行的改革事项，要加快推进；对于认识还不深入，但又必须推进的，大胆探索，有的要先行试点；对涉及面广、基础又很薄弱，需要中央决策的，要加快研究提出改革思路。

今年，我部将启动10项改革工作任务。一是严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度；二是及时公布环境信息，健全举报制度；三是完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度；四是对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度；五是建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；六是完善发展成果考核评价体系，建立生态文明建设目标体系；七是建立空间规划体系，划定生态保护红线；八是实施主体功能区制度，建立国家公园体制；九是探索编制自然资源资产负债表，开展国家环境资产核算方法体系研究；十是发展环保市场，推行排污权交易制度。