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- 日期: 2014-08-01
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编者按：2013年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。年初人民网推出的“2013年两会调查”，近125万人次的网民票选出了社会保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、稳定物价、医疗改革、食品药品安全、法治中国、行政体制改革及国防建设共十个关注的热点。2014年两会前夕，本网特别开设《向人民报告》栏目，梳理一年来上述热点领域的政策脉络，回顾政府一年来的工作进展，并对2014年作出展望。
2014年2月10日，人民网连续第13年推出两会热点调查，截至26日10时,“社会保障”过50万张投票暂居榜首。至此，自“社会保障”一词2010年引入热词调查以来，它已经连续五年位居榜首，且投票网友逐年增多。社会保障因其已有的巨大作用，也因其尚不成熟，承载着国民的巨大期待。
郑功成 指出，2013年是我国社会保障新政密集出台的年度，特别是十八届三中全会做出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化社会保障制度改革的目标任务。2014年，我们可以对社会保障改革有更好的预期，公平性会提升，在制度建设方面可以更加规范化。
2013年,社会保障新政密集出台
“《老年人权益保障法》的正式实施，国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》的颁布，有关主管部委推出的儿童福利系列政策、企业（职业）年金税收优惠政策、廉租房和公租房并轨政策等，都是惠及民生并增进人民福祉的新政。”在2014年2月22日召开的“中国社保30人论坛学术年会”，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成郑功成如此总结2013年我国在社会保障方面取得的进展，“国务院决定《社会救助暂行办法（草案）》公开征求意见和委托一些研究机构开展养老保险制度改革顶层设计，则表明社会保障领域中的法规建设与重大制度设计更具有公开性、民主性与科学性，这是一个进步。财政部向全国人大首次报送社会保险基金预算，揭示了国家立法机关对社会保险制度运行的监督责任在强化；而全国人大常委会通过调整完善生育政策的决定，不仅顺应了人口发展的需要，而且将对社会保障的持续发展产生深远影响。”
盘点2013年我国社会保障方面的进展，不得不提及十八届三中全会做出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。
其关于“建立更加公平可持续的社会保障制度”的相关表述，被指是“社会保障领域的里程碑”。
《决定》提出，要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度；完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益；实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则；推进机关事业单位养老保险制度改革；整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度；推进城乡最低生活保障制度统筹发展。
因“对全面深化社会保障改革作出了新部署”，《决定》被“中国社保30人论坛”全体成员评选为“2013年中国社会保障十大事件”之一。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，文件中改革的优先排序已清晰可见，比如，基础养老金实现全国统筹，制定社会保险待遇的确定和正常调整机制，适时适当降低社会保险费率，建立社保基金投资运营管理制度，机关事业单位养老金改革等。
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